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2026年是西安—咸阳一体化纵深推进的关键之年，也是《西咸新区推进西安—咸阳一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》的收官之年。当前融合发展已连续两年写入全国两会计划报告，进入历史最好推进期，整体以西安都市圈建设为总牵引，以西咸新区为核心纽带，聚焦“七个一体化”核心任务，推动两市从“基础设施联通”向“全域功能、产业、民生同城化”深度跃迁，核心规划内容与年度重点任务如下：
一、总体定位与2026年核心目标
以西安国家中心城市建设为核心，推动西安、咸阳两市空间同绘、产业同链、设施同网、服务同标、生态同保，打造西安都市圈极核区、全国都市圈同城化发展示范样板，咸阳全面落实“主城区率先、南六县联动、全市域融入”的融入路径，西安强化辐射带动能力，实现两市相向而行、融合发展 。
2026年收官核心目标
1. 西咸新区纽带与缝合功能全面发挥，空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务“七个一体化”取得决定性突破，初步建成西咸一体化发展核心承载区 。
2. 两市毗邻区域路网全面打通，半小时通勤圈持续加密，跨界通勤效率大幅提升，每日通勤人流保障能力持续增强 。
3. 产业协同体系基本成型，“西安研发、咸阳转化配套”格局全面深化，跨区域创新链、产业链深度融合，科技成果跨区域转化效率显著提升 。
4. 民生同城化红利全面释放，教育、医疗、社保、政务服务等领域标准统一、资源共享，群众“跨界无感”的同城生活体验基本实现 。
5. 生态联防联治机制更加完善，渭河、泾河等跨流域治理成效显著，区域生态安全屏障共同筑牢。
二、空间规划一体化：一张蓝图管全域，打造先行融合示范区
1. 统筹国土空间规划衔接：严格落实“一张蓝图管全域”，推动西安、咸阳、西咸新区国土空间规划深度衔接，消除规划壁垒，统筹产业布局、城镇建设、生态保护、基础设施用地，实现空间资源高效配置 。
2. 打造一体化先行示范区：重点打造空港新城—咸阳经开区、沣西新城—咸阳高新区、秦汉新城—咸阳主城区3个一体化发展先行示范区，推动毗邻区域规划、建设、管理无缝衔接，率先实现功能融合 。
3. 优化城市空间布局：咸阳落实主城区“中疏、西融、北拓”战略，推动高新区、经开区与西安主城区、西咸新区深度融合；西安深化“北跨”发展战略，统筹渭河两岸空间布局，与咸阳渭北片区联动发展 ；加快推进兴平撤市设区，打造西安-咸阳产业协同西向前沿阵地。
三、基础设施一体化：交通同网攻坚，构建全域互联互通格局
交通是2026年融合发展的核心抓手，重点围绕“轨道、高速、市政路网、同城化服务”四大方向，持续加密两市联通网络，破解通勤瓶颈。
（一）已建成投用的标志性成果
两市联通道路已达41条，地铁1号线三期、渭河高新大桥、西兴高速改扩建工程全面投用，实现西安至兴平30分钟直达，陕D牌照小客车已纳入西安绕城包年优惠，公交卡实现同折扣，每日跨市通勤近30万人次 。
（二）2026年重点推进建设项目
1. 轨道交通：全力推动地铁11号线前期工作，谋划跨市域轨道交通线路延伸，强化两市地铁网、市域铁路网衔接，打通两市轨道交通通勤主通道 。
2. 高速路网建设：开工建设西安城市环线临潼经高陵至机场段、西安都市圈环线周至至乾县段（周乾高速）；加快连霍高速阜寨立交建设，推进福银高速西安至永寿段改扩建工程，做好乾富高速、西安城市环线咸阳段项目前期工作，完善都市圈“一小时通勤圈” 。
3. 跨区域市政路网：咸阳开工建设汉武大道、文兴东路、同德路、沣柳路、陈梁路等互联互通道路；推进高科五路跨渭河大桥、福银高速经开出入口项目，实现西安、咸阳毗邻区域市政路网无缝对接，打通区域断头路 。
4. 航空枢纽保障：全面保障西安咸阳国际机场三期扩建工程投运运营，完善机场集疏运体系，协同打造国际航空枢纽，提升区域对外开放能级 。
5. 市政设施互济互保：统筹两市供水、供电、供气、污水处理、城市生命线工程等市政基础设施共建共享，推进能源、水利、应急保障设施协同布局，提升区域城市承载能力与安全韧性 。
四、创新驱动与产业发展一体化：协同互补，构建跨区域产业生态
核心是打破行政壁垒，构建“研发-转化-配套”全链条协同体系，推动两市产业从错位发展向深度融合升级。
1. 协同创新体系建设：深度融入西安“双中心”建设，以秦创原总窗口为引领，推动两市科技资源共建共享、共性技术联合攻关。到2026年，西咸新区牵头组建跨区域创新联合组织10个以上，实现两市科技成果跨区域转化项目200个以上 ；咸阳深化与西安交大创新港等高校院所合作，承接西安科技成果外溢，打造科技成果转化配套基地 。
2. 重点产业链协同共建：两市围绕新能源、装备制造、电子信息、新材料、生物医药等重点产业链，共建产业链供需对接平台，发布配套供需清单，推动产业链上下游跨区域布局，打造错位发展、互补互促的城际产业链群 ；落地中国西电集团咸阳智慧产业园等重大产业协同项目，带动配套企业集聚发展 。
3. 产业承接与溢出联动：西咸新区持续承接西安主城区产业溢出项目，咸阳打造西安产业外溢核心承载地，推动产业梯度转移、高效配套 ；联合设立产业协同发展基金，扶持跨区域产业项目与企业合作。
4. 新业态与文旅融合：共建跨区域低空经济（无人机）产业联盟，拓展试飞空域与应用航线，协同发展临空经济、跨境电商等新业态 ；深化文旅融合，联合推出精品文旅线路，共同打造“关中文旅大集”等文旅品牌，实现文旅资源共享、客源互送 。
五、公共服务一体化：标准统一，全面释放同城化民生红利
2026年重点推动公共服务从“资源共享”向“标准统一”升级，让两市群众切实享受一体化发展成果。
1. 教育资源协同：持续深化“名校+”合作模式，咸阳已有81所学校与西安建立合作联盟，2026年加快推进交大附属基础教育学校落地咸阳，实施彩虹高新学校、实验经开高中等项目；到2026年，西咸新区累计新增“名校+”共同体45个以上，推动优质教育资源跨区域延伸 。
2. 医疗健康同城化：深化医联体合作，西安8所市属医院牵头的医联体已辐射咸阳19家医疗机构，33家咸阳医疗机构与西安建立合作联盟；全面落实三甲医院检验结果互认、患者影像报告跨区域调取，实现咸阳群众在西安就医“零手续、免备案”直接结算 ；推进医院托管合作，提升咸阳基层医疗机构服务能力，实现优质医疗资源均衡布局 。
3. 社保与民生保障同标：推动咸阳城乡居民基本养老保险、8项社会救助标准与西安全面看齐，持续巩固两市公积金互认互用、医保异地直接结算等成果，完善民生保障同城化体系 。
4. 政务服务跨域通办：持续扩大“跨市通办”事项范围，目前已实现380项民生高频事项跨域通办，到2026年西咸新区与咸阳跨区通办事项将达到500项以上，实现企业和群众办事“两市无感、就近可办” 。
六、生态环保与城市建设一体化：联防联治，共建宜居生态都市圈
1. 跨流域生态协同治理：联合开展渭河、泾河流域水环境综合治理，共同打造渭河生态产业走廊，统筹推进两岸生态修复、景观提升与产业布局；深化大气污染联防联控，建立重污染天气应急联动机制，协同推进固体废物协同处置与监管，共同守护区域生态环境 。
2. 城市建设联动融合：统筹西安、咸阳毗邻区域城市更新、片区开发，推动基础设施、公共服务配套同步规划、同步建设、同步投用；西咸新区加快完善城市功能，积极承接西安国家中心城市功能疏解，推动两市建成区连片发展 。
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